ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО о практике прокурорского надзора за ис-полнением законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспе-чения государственных и муниципальных нужд

Горрайспецпрокурорам ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО о практике прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд За 9 месяцев 2014 года органами прокуратуры области при осуществле-нии надзора за исполнением законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в деятельности заказчиков выявлены 583 коррупционных нарушения (АППГ – 589), принесены 58 протес-тов (АППГ –26), внесены 115 представлений (АППГ-60), по результатам рас-смотрения которых 89 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответ-ственности (АППГ – 67), в суды направлено 61 исковое заявление (АППГ- 124), объявлены 32 предостережения (АППГ – 4). По постановлениям прокуроров 53 лица привлечены к административной ответственности (АППГ – 78). Уголовные дела коррупционной направленности не возбуждались. Общее количество актов прокурорского реагирования по сравнению с аналогичным периодом 2013 года увеличилось, что обусловлено вступлением в силу Федерального закона от 05 .04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муни-ципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ). Вместе с тем, прокурорами не всегда обеспечиваются системный подход к проводимой работе, качество надзорных мероприятий и адекватное реагирова-ние на факты нарушений. Принимаемые меры прокурорского реагирования не отражают реального состояния законности в рассматриваемой сфере, проверки носят эпизодический характер. Так, несмотря на вступление в силу Федерального закона № 44-ФЗ, уста-новившего новые требования к процедуре определения поставщиков, прокуро-рами Батецкого, Демянского, Маревского, Мошенского районов и Холмским межрайонным прокурором за 9 месяцев 2014 года не выявлено ни одного адми-нистративного правонарушения в сфере закупок. Только прокурорами Валдайского, Крестецкого, Чудовского районов и Боровичским межрайонным прокурором обеспечен системный надзор за ис-полнением законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для государ-ственных и муниципальных нужд. Наибольшую часть нарушений, выявленных прокурорами в 2014 году, со-ставляют нарушения в деятельности заказчиков при утверждении документации о торгах, а также нарушения, допускаемые членами аукционных комиссий при рассмотрении заявок участников. На основании постановления прокурора Крестецкого района первый за-меститель Главы муниципального района привлечен к административной ответственности по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ за утверждение 8 документаций об аукционах на приобретение жилых помещений для детей-сирот, не соответствующих требованиям законодательства. Основанием возбуждения административных производств послужил факт нарушения заказчиком требований ч. 1 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 5 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ, так как в документации об аукционе отсутствовало четкое описание объекта закупки и были установлены различные требования к участникам аукциона о предоставлении документов. Прокурором Пестовского района при проверке запроса котировок на вы-полнение работ по нанесению дорожной разметки выявлены нарушения ч.ч. 1, 4 и 8 ст. 34, ч. 8 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ. Так, в проекте контракта за-казчиком установлен меньший размер штрафа, подлежащего уплате исполните-лем в случае ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, а в изве-щении о запросе котировок не предусмотрен размер обеспечения исполнения контракта. По постановлению прокурора заместитель главы администрации Пе-стовского района привлечен к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей. В ходе проверок прокурорами по-прежнему выявляются факты включения в документацию о торгах необоснованных требований к участникам размещения заказа. Так, прокурором Новгородского района в ходе проверки электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по ликвидации не-санкционированных свалок твердых бытовых отходов с территории Ракомского сельского поселения выявлены нарушения требований ч.2 ст. 8, административном правонарушении в законную силу">ст. 31, п.1 ч.1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ. Так, муниципальным заказчиком в доку-ментации об аукционе установлено, что исполнитель обязан своими силами, средствами и транспортом осуществлять ликвидацию, включая прием и захоро-нение на полигоне ТБО несанкционированных свалок твердых бытовых отхо-дов. Принимая во внимания то что, в рамках исполнения муниципального кон-тракта предполагается, в том числе захоронение ТБО, участниками закупки мо-гут стать только лица, обслуживающие и эксплуатирующие полигоны ТБО. Установив вышеуказанное требование к выполняемым работам, заказчик су-щественно ограничил количество участников закупки, исключив из числа уча-стников аукциона лиц, имеющих договорные отношения с владельцами поли-гонов ТБО. В отношении главы поселения прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, которое рассмотрено и удовлетворено. Анализ практики УФАС России по области по привлечению к админист-ративной ответственности заказчиков показывает, что наряду с утверждением документации о торгах, несоответствующей требованиям, большое количество нарушений ежегодно выявляется в деятельности аукционных и котировочных комиссий. Вместе с тем, прокурорами должное внимание деятельности комиссий по рассмотрению заявок и определению победителя не уделяется. В 2013 году та-кие нарушения прокурорами не выявлялись. В 2014 году нарушения в деятель-ности комиссий установлены только прокурорами Валдайского, Новгородского, Чудовского районов, прокурором г. В. Новгорода. Прокуратурой г. В. Новгорода выявлен факт необоснованного допуска членами единой комиссии участника к участию в аукционе на поставку много-функциональной бумаги для нужд Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великом Новгороде. В соответствии с пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ и документацией об аукционе первая часть заяв-ки на поставку товара должна содержать не только конкретные показатели това-ра, но и наименование места происхождения товара или наименование произво-дителя. В нарушение данных требований, члены комиссии Управления при рас-смотрении первых частей заявок, признали соответствующей заявку, которая не содержала сведений о стране происхождения или производителе товара. В от-ношении членов комиссии прокурором города вынесены постановления о воз-буждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ. Аналогичные административные производства в отношении членов аук-ционной комиссии администрации Ракомского сельского поселения возбуждены прокурором Новгородского района. Основанием возбуждения дел об админист-ративном правонарушении по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ послужил факт признания комиссией второй части заявки, подлежащей отклонению, соответствующей требованиям. Так, участником аукциона на право заключить контракт на оказа-ние услуг по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отхо-дов, в нарушение требований ч.1 ст. 31, п.2 ч.1 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ, в составе второй части заявки не была представлена копия лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов. Одна-ко, членами комиссии такая заявка признана соответствующей. Несмотря на положительную динамику прокурорского надзора в сфере за-купок , стадия исполнения государственных и муниципальных контрактов про-должает оставаться вне поля зрения прокуроров, выявленные нарушения носят единичный характер. Надзор за осуществлением закупок хозяйствующими субъектами, в соот-ветствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» также нуждается в активи-зации. Только Боровичским межрайонным прокурором в 2014 году выявлено ад-министративное правонарушение в данной сфере. Так, по постановлению Боровичского межрайонного прокурора директор ООО «Спецтранс» привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ. Основанием возбуждения административного производства послужил факт несвоевременного размещения на официальном сайте в сети «Интернет» Плана закупок и Положения о закупках ООО «Спецтранс», которое осуществляет деятельность по утилизации (захоронению) твердых бытовых от-ходов и сумма годовой выручки от утилизации отходов которого превышает 10 % от суммы общей выручки организации, в связи с чем, организация в своей де-ятельности должна руководствоваться положениями Федерального закона № 223-ФЗ. Факты аффилированности между должностными лицами заказчика и уча-стниками осуществления закупок в 2014 году органами прокуратуры не выяв-лялись. Данная информация направляется для использования в работе, устране-ния недостатков, активизации надзора в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Заместитель прокурора области старший советник юстиции А.В. Гуришев Рассмотрено и одобрено Методическим Советом « 31 » октября 2014 года