ИНФОРМАЦИЯ к межведомственному совещанию – семинару прокуратуры области с органами местного самоуправления по вопросу: «О состоянии законности при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления»
13 сентября 2015 в единый день голосования состоятся выборы во всех районах области. Всего 1134 мандатов, которые предстоит заместить. В муниципальных образованиях пройдут выборы депутатов Советов депутатов муниципальных образований и 77 Глав муниципальных образований, из которых 4 Главы городских поселений: Большевишерского городского поселения Маловишерского муниципального района, Панковского и Пролетарского городских поселений Новгородского муниципального района, Угловского городского поселения Окуловского муниципального района. На территории области главами муниципальных образований создано 542 избирательных участка. На особую значимость предстоящих выборов в органы местного самоуправления указывает новый порядок формирования представительных органов муниципальных районов области, принятый областным законом от 02.12.2014 № 674-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Новгородской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Новгородской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Новгородской области», устанавливающий что представительный орган муниципального района формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава. В периоды предыдущих избирательных компаний в 2011-2014 года органами прокуратуры Новгородской области выявлялись нарушения законодательства о выборах на различных стадиях избирательного процесса. В сфере финансирования избирательной кампании выявлены следующие нарушения закона. Так, прокурором Окуловского района установлен факт неперечисления Администрацией Угловского городского поселения средств на проведение в 2013 году досрочных выборов Главы Угловского городского поселения. 18.02.2013 в отношении Главы Угловского городского поселения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.21 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого Глава поселения привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 руб. Прокурорами при проведении проверок состояния законности при подготовке выборов в 2011 году установлены нарушения при предоставлении помещений кандидатам для проведения агитационного публичного мероприятия и проведении указанных мероприятий. Администрацией Окуловского района при предоставлении помещения кандидату для проведения агитационного публичного мероприятия не выполнены требования ч.4 ст. 53 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №67-ФЗ) об уведомлении в письменной форме соответствующей избирательной комиссии о факте предоставления помещения зарегистрированному кандидату, об условиях, на которых оно было предоставлено, а также о том, когда это помещение может быть предоставлено в течение агитационного периода другим зарегистрированным кандидатам. Кроме того, в ходе проверки установлено, что помещение не могло быть предоставлено для проведения публичного мероприятия, так как деятельность Берёзовикского сельского клуба приостановлена в соответствии с решением суда в связи с нарушением правил пожарной безопасности. В отношении заместителя Главы Администрации Окуловского муниципального района прокурором 02.12.2011 возбуждено производство об административном правонарушении по ст. 5.15 КоАП РФ (нарушение установленных законодательством о выборах и референдумах порядка и сроков уведомления избирательной комиссии о факте предоставления помещений и права на предоставление помещений для встреч с избирателями, участниками референдума), мировым судом назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей. Кроме того, внесено представление об устранении нарушений избирательного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Прокурором Маловишерского района установлен факт нарушения Администрацией Маловишерского городского поселения, ОМВД по Маловишерскому району требований ч.1 ст. 13, п.3 ч.2 ст. 13, ч.2 ст. 16 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях» (далее Федеральный закон № 54-ФЗ) в связи с непринятием ими предусмотренных указанным законом мер к приостановлению или прекращению публичного мероприятия в случае умышленного нарушения организатором публичного мероприятия порядка его проведения. При проведении 16.10.2011 Новгородским региональным отделением политической партии «ЛДПР» публичного мероприятия, связанного с предвыборной агитацией в форме пикетирования, о котором уведомлена Администрация городского поселения, участники публичного мероприятия оставили место, заявленное в уведомлении о проведении пикета, и на автомобилях совершили автопробег по улицам г.Малая Вишера, что в соответствии с п.2 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ является шествием. При этом со стороны Администрации городского поселения и ОМВД по Маловишерскому району меры к прекращению публичного мероприятия – шествия, проведение которого не согласовано в соответствии с требованиями закона, не приняты, в связи с чем прокурором района в адрес заместителя главы Администрации Маловишерского городского поселения и начальника ОМВД по Маловишерскому району внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. По постановлению органов внутренних дел к административной ответственности привлечен кандидат на должность Главы Красноборского сельского поселения в связи с осуществлением на одной из встреч с избирателями безвозмездной раздачи денежных средств. Жительница Ивановского сельского поселения Старорусского муниципального района привлечена к административной ответственности по факту сбора подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом. Также выявлялись нарушения при опубликовании списков избирательных участков и формировании списков избирателей, в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2011 году. Прокурором г. Великого Новгорода установлен факт нарушения мэром г. Великого Новгорода требований ч.1 ст. 14 Федерального закона от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 51-ФЗ) об опубликовании в установленный законом срок не только списков избирательных участков с указанием их номеров и границ, мест нахождения участковых избирательных комиссий, но и информации о месте нахождения помещений для голосования, чем не выполнены обязанности по информационному обеспечению выборов, возложенные на главу городского округа Федеральным законом № 51-ФЗ, п.7 ст. 19 Федерального закона № 67-ФЗ. Прокурором города 03.11.2011 в адрес мэра г. Великий Новгород внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. Распоряжение Администрации Боровичского муниципального района, в соответствии с которым образованы избирательные участки, опубликовано в районной газете за 45 дней до дня голосования в соответствии с требованиями ч.1 ст. 14 Федерального закона № 51-ФЗ, однако впоследствии без достаточных оснований внесены изменения в описания границ двух избирательных участков. Сведения о внесённых изменениях опубликованы за 24 дня до дня голосования, чем нарушены права избирателей. Межрайонным прокурором 22.11.2011 в адрес Главы Боровичского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Прокурором Любытинского района установлено, что в нарушение требований ч. 11 ст. 16 Федерального закона № 51-ФЗ участковыми избирательными комиссиями избирательных участков № 146 д. Шереховичи, № 157 п. Любытино из списков избирателей исключены граждане в связи со смертью, участковой избирательной комиссией избирательного участка № 145 д. Слобода – в связи с прохождением военной службы в Вооружённых Силах без подтверждающих данные сведения официальных документов. В адрес председателей указанных участковых избирательных комиссий внесено 3 представления об устранении выявленных нарушений, которые рассмотрены и удовлетворены. Прокурорами Волотовского, Мошенского, Солецкого, Чудовского, Шимского районов выявлялись факты нарушений требований законодательства о противопожарной защищённости объектов, на которых размещаются избирательные участки. По результатам проверок в адрес должностных лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности на данных объектах, внесены представления об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которых виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Отдельного внимания заслуживают выявленные нарушения при выдаче избирательных бюллетеней. Так, по постановлениям прокурора Батецкого района мировым судьёй судебного участка № 1 Батецкого района 29.03.2012 Глава Батецкого сельского поселения Иванова Т.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.22 КоАП РФ за получение в избирательной комиссии избирательного бюллетеня с целью проголосовать вместо избирателя, а заместитель Главы Батецкого сельского поселения Кузнецова Е.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.22 КоАП РФ за выдачу членом избирательной комиссии гражданину избирательного бюллетеня в целях предоставлении ему возможности проголосовать вместо избирателя. Органами прокуратуры области выявлялись нарушения избирательного законодательства и при подведении итогов голосования. Так, по результатам проверки прокуратуры области в части установленного федеральным и областным законодательством порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов» в деятельности председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка № 231 Великого Новгорода, установлен факт нарушения председателем избирательной комиссии установленного федеральным законом порядка составления протокола об итогах голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, Новгородской областной Думы пятого созыва 04.12.2011. По результатам проверки заместителем прокурора Новгородской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.24 КоАП РФ, виновное лицо привлечено к административной ответственности. В ходе избирательной кампании по выборам в органы местного самоуправления 2015 года зарегистрирован 2156 кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления и 262 кандидата на пост глав муниципальных образований. Отказано в регистрации 168 гражданам, которые не представили необходимых документов, достаточное количество достоверных подписей в подписных листах, а также представили недостоверные сведения о судимостях. В избирательную комиссию в июле-августе 2015 поступило 6 обращений граждан, касающихся законности размещения и изготовления агитационных материалов, проведения предвыборной агитации, непринятия документов для уведомления о выдвижении кандидатом. По одному факту изготовления и распространения материалов с нарушением требований законодательства о выборах кандидатом на пост Главы Бронницкого сельского поселения Новгородского района, органами внутренних дел проводится административное расследование, остальные факты не подтвердились. Основными задачами при проведении избирательной кампании в органы местного самоуправления 13.09.2015 являются: -обеспечение прав граждан на безопасность на избирательных участках; -обеспечение доступа к информации об избирательных участках; -своевременность предоставления в избирательные комиссии сведений об избирателях; -обеспечение законности проведения массовых мероприятий; -соблюдение закона при подведении итогов голосования.
Одел по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры области