Исполнение законодательства об осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд

В 2014 году в сфере исполнения законодательства об осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд органами прокуратуры области выявлены 1047 нарушений закона (АППГ – 1010), принесены 90 протестов (АППГ – 33), внесено 130 представлений (АППГ-103), по результатам рассмотрения которых 103 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ – 97), в суды направлены 61 исковое заявление (АППГ- 126), объявлены 32 предостережения (АППГ – 4). По постановлениям прокуроров 110 лиц привлечены к административной ответственности (АППГ – 116). Наибольшее количество нарушений выявлено в деятельности органов местного самоуправления области как при принятии правовых актов в рамках исполнения Федерального закона № 44-ФЗ, так и при проведении процедур определения поставщика для обеспечения муниципальных нужд. Наибольшую часть нарушений, выявленных прокурорами в 2014 году, составляют нарушения в деятельности заказчиков при утверждении документации о торгах, а также нарушения, допускаемые членами аукционных комиссий при рассмотрении заявок участников. Прокурором Пестовского района при проверке запроса котировок на выполнение работ по нанесению дорожной разметки выявлены нарушения ч.ч. 1, 4 и 8 ст. 34, ч. 8 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ. Так, в проекте контракта заказчиком установлен меньший размер штрафа, подлежащего уплате исполнителем в случае ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, а в извещении о запросе котировок не предусмотрен размер обеспечения исполнения контракта. По постановлению прокурора заместитель главы администрации Пестовского района привлечен к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей. В ходе проверок прокурорами по-прежнему выявляются факты включения в документацию о торгах необоснованных требований к участникам размещения заказа. Так, прокурором Новгородского района в ходе проверки электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов с территории Ракомского сельского поселения выявлены нарушения требований ч.2 ст. 8, административном правонарушении в законную силу">ст. 31, п.1 ч.1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ. Так, муниципальным заказчиком в документации об аукционе установлено, что исполнитель обязан своими силами, средствами и транспортом осуществлять ликвидацию, включая прием и захоронение на полигоне ТБО несанкционированных свалок твердых бытовых отходов. Принимая во внимания то что, в рамках исполнения муниципального контракта предполагается, в том числе захоронение ТБО, участниками закупки могут стать только лица, обслуживающие и эксплуатирующие полигоны ТБО. Установив вышеуказанное требование к выполняемым работам, заказчик существенно ограничил количество участников закупки, исключив из числа участников аукциона лиц, имеющих договорные отношения с владельцами полигонов ТБО. В отношении главы поселения прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, которое рассмотрено и удовлетворено. Анализ практики УФАС России по области по привлечению к административной ответственности заказчиков показывает, что наряду с утверждением документации о торгах, несоответствующей требованиям, большое количество нарушений ежегодно выявляется в деятельности аукционных и котировочных комиссий. Постановлениями УФАС России по области от 26.09.2014 3 членов аукционной комиссии администрации Ракомского сельского поселения привлечены к административной ответственности по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в связи с допуском к участию в аукционе заявки, подлежащей отклонению (участник не предоставил копию лицензии, предусмотренную документацией об аукционе). Аналогичные нарушения установлены прокурорами Чудовского района. В ходе выездных проверок, проведенных прокуратурой области в 2014 году, вскрывались факты необоснованных согласований органами муниципального контроля в сфере закупок возможности заключения контракта с единственным поставщиком. Так, комитетом финансов Администрации Шимского муниципального района, который является органом наделенным полномочиями по осуществлению контроля в сфере закупок, не обоснованно принято решение о согласовании возможности Администрации Уторгоского сельского поселения заключить контракт с единственным поставщиком на приобретение 18 жилых помещений (квартир) в муниципальную собственность у застройщика в малоэтажном многоквартирном доме путем участия в долевом строительстве (извещение № 0150300016114000003). Аукционная документация, утвержденная Главой Уторгошского сельского поселения, в нарушение требований частей 1, 3 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ не предусматривала необходимость предоставления во второй части заявки на участие в аукционе копии следующих документов: - свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией (п.33.3. Жилищно-гражданское строительство), - разрешение на строительство, - проектная декларация, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», - правоустанавливающие документы на земельный участок, предоставленный для строительства жилья, в состав которого будут входить объекты долевого строительства, либо договор субаренды такого земельного участка. Кроме того, в извещении о проведении аукциона отсутствовала информация об установлении к участникам требований в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ. Указанные противоречия в аукционной документации не отвечают принципу Федерального закона № 44-ФЗ по предотвращению коррупции и злоупотреблений в сфере закупок, так как приводят к неоднозначной трактовке положений документации участниками закупки, затрудняют рассмотрение и принятие решения о соответствии заявки членами единой комиссии, а также предоставляют возможность выбирать комиссии различные критерии оценки заявок участников аукциона, что может повлечь незаконное ограничение участников на участие в аукционе. По представлению прокуратуры области должностное лицо комитета финансов Администрации Шимского муниципального района привлечено к дисциплинарной ответственности. Большинство выявленных нарушений стали возможны по причине игнорирования муниципальными заказчиками принципа профессионализма заказчика и контрольного органа в сфере закупок, установленного статьей 9 Федерального закона № 44-ФЗ, так как большая часть работников, на которых в той или иной части возложены полномочия по реализации Федерального закона № 44-ФЗ не имеют соответствующего образования в сфере закупок. Правоохранительными органами области продолжают выявляться преступления, совершаемые должностными лицами органов местного самоуправления, в сфере осуществления закупок. Несоблюдение требований федерального законодательства об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд способствует нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств, возникновению коррупционных проявлений, создает предпосылки для должностных злоупотреблений.