СПРАВКА о состоянии законности в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства о контрактной системе

СПРАВКА о состоянии законности в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства о контрактной системе 30 октября 2014 года г. Великий Новгород В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления о контрактной системе. Законодательство в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд постоянно обновляется, что требует повышенного внимания со стороны органов местного самоуправления, своевременного обновления нормативной базы муниципальных образований. В то же время практика применения Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ) показывает, что в указанной сфере органами местного самоуправления допускаются многочисленные нарушения. За 9 месяцев 2014 года в сфере осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд горрайпрокурорами выявлено 787 нарушений закона, внесено 113 представлений об устранении нарушении, по результатам рассмотрения которых 68 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, принесено 62 протеста, из них рассмотрено и удовлетворено – 61, возбуждено 59 дел об административном правонарушении, по ним к административной ответственности привлечено – 49 должностных лиц, направлено 56 исков в суд, из них рассмотрено и удовлетворено – 56, объявлено 17 предостережений. В аналогичный период 2013 года выявлено 723 нарушения закона, внесено 69 представлений, по результатам рассмотрения которых 43 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, возбуждено 83 дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которых привлечено к ответственности – 82 должностных лица, принесено 17 протестов, из которых рассмотрено и удовлетворено – 16, направлено 84 иска в суд, из них рассмотрено и удовлетворено 73, объявлено 7 предостережений. В сфере реализации правотворческой инициативы горрайпрокурорами в органы местного самоуправления в порядке статьи 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» направлено 244 (АППГ – 1) предложений о принятии нормативных правовых актов, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ. В то же время, по результатам мониторинга действующих нормативных правовых актов, регламентирующих данную сферу правоотношений, установлено, что органами местного самоуправления не приняты следующие нормативные правовые акты: правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (Волотовский, Валдайский, Крестецкий, Маловишерский районы); порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд (Валдайский, Любытинский, Боровичский, Маловишерский районы); порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд (Валдайский, Любытинский, Боровичский, Маловишерский районы); порядок осуществления ведомственного контроля (Любытинский район); порядок осуществления внутреннего муниципального финансового контроля (Маловишерский, Парфинский районы). В 2014 выявлялись следующие нарушения Федерального закона № 44-ФЗ: Прокурором Чудовского района выявлены нарушения при формировании комиссии по осуществлению закупок. Так, в нарушение статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ Администрацией Трегубовского сельского поселения не была создана в соответствии с требованиями нового законодательства комиссия по осуществлению закупок. В своей деятельности Администрация муниципального образования руководствовалась ранее принятым документом. Прокурором района принесен протест на действующий правовой акт, внесено представление об устранении допущенных нарушений. Нарушения устранены. Аналогичные нарушения выявлены прокуратурой Новгородского района. Прокуратурой Окуловского района установлено, что в нарушение статей 38, 39, части 23 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ состав комиссии по закупкам сформирован без учета требований об обучении членов комиссии в сфере закупок. Внесено представление, нарушения устранены. Аналогичные нарушения выявлены прокурором Батецкого района. В нарушение требований части 4 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ при назначении контрактным управляющим заместителя главы администрации Ивантеевского сельского поселения (Валдайский район) не были определены его должностные обязанности, не принят регламент деятельности контрактного управляющего. 11.04.2014 прокурором Валдайского района в адрес главы администрации Ивантеевского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены. Аналогичные нарушения выявлены прокурором Батецкого района. Кроме этого, органами местного самоуправления не соблюдаются требования части 2 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ, регулирующей вопросы размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» планов-графиков размещения заказов на 2014 год (Чудовский, Волотовский, Окуловский, Валдайский, Маревский, Солецкий, Любытинский, Хвойнинский, Парфинский, Маловишерский районы, Великий Новгород). Так, в рамках проверки своевременности размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» планов-графиков закупок прокуратурой Великого Новгорода выявлены нарушения в деятельности Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода. В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона № 44. Такие правила установлены Порядком размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27.12.2011 (далее - Порядок). Согласно пункту 5 Порядка планы-графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете (в Великом Новгороде решение о бюджете на 2014 год принято Думой Великого Новгорода 26.12.2013). В нарушение изложенных требований Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода, являющейся муниципальным заказчиком, план-график на 2014 год размещен 29.01.2014, то есть с нарушением установленного законодательством срока. По выявленному нарушению 30.01.2014 в адрес председателя Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода внесено представление об устранении нарушений закона. Представление рассмотрено и удовлетворено. Советом депутатов Неболчского сельского поселения решение № 166 о бюджете Неболчского сельского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов принято 24.12.2013 года. В то же время Администрацией Неболчского сельского поселения план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на 2014 год, размещен на официальном сайте только 04.03.2014 года. Таким образом, план-график размещения заказов Администрацией Неболчского сельского поселения опубликован на официальном сайте позднее одного календарного месяца после принятия решения о бюджете, что является нарушением и образует в действиях муниципального заказчика – Главы Неболчского сельского поселения состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В отношении последнего прокурором района возбуждено дело об административном правонарушении. Выявлены факты нарушения приказа Минэкономразвития России № 544, Казначейства России № 18н от 20.09.2013 года (далее Приказ № 544/18н), регулирующего особенности размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы: размещение заказа осуществляется не тем способом, который указан в плане-графике, либо в плане-графике указывается непредусмотренный Федеральным законом № 44-ФЗ способ размещения заказа (Боровичский район). Так, в ходе проверки проведенной Боровичской межрайонной прокуратурой установлено, что в столбце 13 плана – графика на 2014 год, размещенного 23.01.2014 г. администрацией Сушиловского сельского поселения на сайте zakupki.gov.ru, в котором указывается способ определения поставщика – указан открытый аукцион в электронном виде. Таким образом, администрацией Сушиловского сельского поселения в плане – графике на 2014 год указан непредусмотренный действующим законодательством способ определения поставщика. Допускаются нарушения при осуществлении закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (Чудово, Старая Русса). Так, Комитетом социальной защиты населения Администрации Старорусского муниципального района план-график заказов сформирован без учета требований законодательства об осуществлении закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства. По данному факту председателю комитета социальной защиты населения Администрации Старорусского муниципального района объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона. Прокуратурой Окуловского района выявлены нарушения при утверждении Администрацией Окуловского муниципального района документации об аукционе в электронной форме. В документации на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству территории Окуловского городского поселения отсутствовали необходимые сведения: техническое задание на выполнение работ по благоустройству, являющееся приложением к документации, не содержало перечня (видов) работ, подлежащих выполнению. По результатам проверки в адрес Главы района 25.09.2014 года внесено представление (рассмотрено, удовлетворено, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности). Холмской межрайонной прокуратурой в 2014 году выявлены нарушения порядка утверждения конкурсной документации, выразившееся в установлении не предусмотренного законом требования к участнику заказа о подтверждении правомочности. По данному факту прокурором 20.10.2014 в отношении Главы Холмского муниципального района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушения при утверждении конкурсной документации также выявлены прокурором Пестовского района. 17 июня 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru администрацией Лаптевского сельского поселения Новгородской области размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ выполнение работ по ямочному ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения Лаптевского сельского поселения стоимостью 282 197 рублей. Как следует из раздела 1 документации о проведении электронного аукциона (пункт 1.2.3.2 Раздел 1) участник закупки должен соответствовать следующим обязательным требованиям: - правомочность участника закупки заключать контракт. Аналогичные требования содержатся в разделе 2 пункт 21 подпункта 2 Информационной карты аукциона в электронной форме. Как следует из раздела 1 документации о проведении электронного аукциона (пункт 1.6.1 Раздел 1) вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-8 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ. Аналогичные требования содержатся в разделе 2 пункт 13 подпункт 3.2 Информационной карты аукциона в электронной форме. Таким образом, муниципальным заказчиком в нарушение требований части 1 и части 6 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 64 и пункта 2 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ установлены не предусмотренные законом требования к участникам размещения муниципального заказа и содержанию второй части заявки электронного аукциона. Кроме того, муниципальным заказчиком нарушен пункт 2 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ, определяющей требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и требования пункта 2 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, устанавливающей перечень документов, предоставляемых во второй части заявки на участие в закупке, поскольку заказчиком в документации об электронном аукционе не раскрыт перечень документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки; правомочность участника закупки заключать контракт. В связи с выявленными нарушениями в отношении должностного лица – главы Лаптевского сельского поселения, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении – утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Прокуратурой Крестецкого района выявлены нарушения при проведении Администрацией Крестецкого муниципального района электронных аукционов на право заключения муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В нарушение части 1 статьи 31 и части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ в разделе 2 документации «Требования к участникам закупки» установлено требование о наличии у участников закупки документов на момент передачи товара, подтверждающих право собственности на товар, являющийся предметом настоящего аукциона (в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации). В разделе же 13.1 документации «Требования к составу и содержанию заявки» установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать копию свидетельства о праве собственности. Кроме того, в разделе 3 документации отсутствует четкое описание объекта закупки. Так, в документации указано, что объект закупки – приобретение жилого помещения общей площадью 33,0 кв.м., для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поставка жилого помещения менее 28 кв.м. недопустима. 16.05.2014г. прокуратурой района по результатам проверки внесено представление Главе Администрации Крестецкого муниципального района об устранении нарушений законодательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, представление рассмотрено, признано обоснованным, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Также 20.06.2014г. прокуратурой района по вышеуказанным фактам возбуждены 8 дел об административных правонарушениях по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении первого заместителя Главы Администрации Крестецкого муниципального района, утвердившего документацию по вышеуказанным аукционам с нарушением требований пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ. 31.07.2014 дела об административном правонарушении рассмотрены, по результатам рассмотрения первому заместителю Главы Администрации Крестецкого муниципального района назначены 8 административных штрафов в размере по 3 тысячи рублей. Прокуратурой Шимского района выявлены факты несвоевременного размещения Администрацией Шимского муниципального района в единой информационной системе извещений о проведении запроса котировок и проекта контракта, заключаемого по результатам проведения такого контракта. По данным фактам в отношении главы Шимского муниципального района возбуждено 2 дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Прокуратурой Хвойнинского района выявлены факты установления непредусмотренных законом требований к участникам размещения муниципального заказа. Так, 1 июля 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru администрацией Минецкого сельского поселения Новгородской области размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по восстановлению дорожного покрытия участка автомобильной дороги общего пользования местного значения в Минецком сельском поселении Хвойнинского муниципального района Новгородской области. Как следует из раздела 9 документации о проведении электронного аукциона (пункт 9.3.2 раздела 9), утвержденной постановлением администрации Минецкого сельского поселения № 82 от 25.06.2014, участник закупки должен соответствовать следующим обязательным требованиям: правомочность участника закупки заключать контракт. Аналогичные требования содержатся в разделе 10 пункт 10.3 подп. 3 документации о проведении электронного аукциона – вторая часть заявки на участие в открытом аукционе должна содержать документы (или копии документов, подтверждающие правомочность участника закупки заключать контракт: в качестве таких документов рассматриваются: копия выписки из ЕГРЮЛ (для юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность, выданная физическому лицу на осуществление от имени этого участника действий по заключению контракта, заверенная его печатью и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица. Следовательно, муниципальным заказчиком, в нарушение требований части 1 и части 6 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 64 и пункта 2 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, установлены не предусмотренные законом требования к участникам размещения муниципального заказа и содержанию второй части заявки электронного аукциона. Аналогичные нарушения выявлены при размещении муниципальных заказов администрациями Хвойнинского городского, Песского, Миголощского сельских поселений Хвойнинского района, в том числе при проведении 16 июля 2014 года администрацией Песского сельского поселения Новгородской области электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение в муниципальную собственность 8 (восьми) жилых помещений в новом малоэтажном многоквартирном доме для переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу в с. Песь, в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства», общей площадью не менее 287,1 м2. Прокуратурой района в отношении глав администраций Хвойнинского городского, Песского, Минецкого и Миголощского сельских поселений района возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении. Проблемами при реализации Федерального закона являются: - существенное различие принятых норм с ранее действовавшими положениями закона; - отсутствие на момент вступления в силу Федерального закона специальных нормативных правовых актов федерального уровня; - нестабильность правового регулирования в указанной сфере (внесение изменений за 3 дня до вступления закона в силу в 2013 году, существенные изменения в середине 2014 года); - низкий профессиональный уровень муниципальных служащих (служащих), участвующих в реализации Федерального закона; - сбои в работе портала www.zakupki.gov.ru. Пути решения – проведение обучающих семинаров с должностными лицами органов местного самоуправления с приглашением представителей УФАС по вопросам применения Федерального закона, определение более длительного срока для вступления в силу изменений в Федеральный закон (для предоставления возможности муниципальным заказчикам своевременно скорректировать практику применения). Старший помощник прокурора области по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами области, органами местного самоуправления советник юстиции Н.Е. Захарова