История прокуратуры

Прокуратура Новгородского окружного суда

Коренная перестройка всех учреждений юстиции в середине XIX столетия потребовала выбора нового подхода к определению целей и задач прокуратуры. Большое влияние на институциональное развитие прокуратуры в России оказало французское законодательство. В результате судебной реформы 1864 г. за прокуратурой был сохранен ярлык надзорного ведомства, однако по существу она была специализирована в орган уголовного преследования, сохраняющий надзорные функции преимущественно в судопроизводственной сфере.

В ходе судебной реформы 1864 г. в Новгородской губернии по предложению генерал-прокурора России Д.Н. Замятнина были образованы следующие судебно-прокурорские органы: в Новгороде – окружной суд с 2-мя отделениями, в Устюжне и в Белозерске – такие же суды с одним отделением.

Новгородский окружной суд наряду с прокуратурой окружного суда (а также Белозерским и Устюжнским судами) были открыты в ноябре 1866 года сенатором, деятелем судебной реформы Бером. В данных событиях принимал участие также Новгородский вице-губернатор.

Порядок введения в действие судебных уставов и организации судов определялся в принятом 19 октября 1865 г. Положении о введении в действие судебных уставов 20 ноября 1864 г., где было закреплено, что реформа будет проводиться постепенно, начиная с 1866 г. Во временном расписании окружных судов по округам С.-Петербургской и Московской судебных палат от 19 октября 1865 г. было установлено, что в Новгородской губернии учреждаются Новгородский, Устюжнский и Белозерский окружные суды, а к уездам, подлежащим ведению Новгородского окружного суда, относятся: Новгородский, Старорусский, Крестецкий, Демянский и Валдайский. Устанавливались должности прокурора окружного суда, трех товарищей прокурора, секретаря прокурора.

В 1878 г. произошло перераспределение судебных округов в Новгородской губернии, а два окружных суда были реорганизованы. Министр юстиции 9 сентября 1878 г. обратился к Сенату с предложением, основанным на Высочайше утвержденном 30.05.1878 г. мнении Государственного Совета об упразднении Устюжнского и Белозерского окружных судов и учреждении окружного суда в г. Череповце. Сенатом были упразднены Устюжнский и Белозерский окружные суды; в том же году учрежден окружной суд 3-го разряда по г. Череповцу со включением его в округ Санкт-Петербургской судебной палаты и с причислением к нему уездов: Устюжнского, Череповецкого, Кириловского и Белозерского Новгородской губернии; Тихвинский и Боровичский уезды губернии были переведены в округ Новгородского окружного суда, а Весьегонский уезд Тверской губернии – в округ Кашинского окружного суда, с подчинением уезда в судебном отношении Московский судебной палате (Собр. узак. 1878 г. № 136). В распоряжении губернского начальства, обнародованном в Ведомостях, было сказано, что 4 октября, после молебствия, открыт окружной суд в г. Череповце.

Вместе с Новгородским окружным судом камера прокурора была расположена в Новгородском Кремле, в здании присутственных мест. Также, в соответствии со ст. 126 Учреждения судебных установлений, прокурорские работники откомандировывались в уездные города для осуществления там надзора, уголовного преследования и другой текущей деятельности.

Состав прокуратуры Новгородского судебного округа:

К 1 января 1887 г. во всей России состояло следующее число лиц прокурорского надзора: при кассационных департаментах сената и образованных при них установлениях – 26 чел., при 10 судебных палатах – 42 чел., при 80 окружных судах – 590 чел., при установлениях прежнего устройства – 78 чел.

Всего – 736 прокуроров или 1/10 часть всех судей и около ½ числа судей общих судебных установлений. По отношению к пространству и населению приходилось по одному лицу прокурорского надзора на 65 тыс. квадр. верст и на 118 тыс. человек обывателей. В целом число лиц прокурорского надзора постоянно росло. Если на момент начала судебной реформы число прокуроров достигало лишь 126 человек, не считая состава губернской прокуратуры, то к концу 1913 г. эта цифра достигла 1170 чел.

Общая площадь, занимаемая Новгородской губернией в 1889 г., составляла 2221,78 кв. миль или 107499,9 квадр. верст и по величине площади губерния была на 10 месте среди 50 губерний и областей Европейский России. Губерния была поделена на 11 уездов, ее общее население составляло 1259129 человек на 9834 поселения. В округ Новгородского окружного суда входили изначально Новгородский, Старорусский, Крестецкий, Демянский и Валдайский, затем также Тихвинский и Боровичский уезды. На данные уезды в совокупности приходилось 838929 чел. (~67 % от общего населения) и 61935,9 кв. верст пространства (~58% от общего пространства). На это население и пространство приходилось всего 5 прокуроров (руководитель и четыре заместителя). На одного товарища прокурора, заведующего, например, Боровичско-Валдайским участком (2 уезда) приходилось 232650 жителей и 15321,2 квадр. верст территории. Тут же нужно иметь в виду и уровень преступности в губернии и в Новгородском судебном округе. По данным статистического комитета Новгородского губернского правления в 1879 г. было зарегистрировано 608 преступлений, подсудных окружному суду, и 12257 преступных деяний, подсудных мировым судьям. В 1889 г. – 578 преступлений, подсудных окружному суду, и 11486 преступлений, находящихся в юрисдикции мировых судебных установлений.

Прокуроры в Новгороде были элитой общества и цветом чиновничества. Наиболее выдающимся из прокуроров Новгородского окружного суда был С.В. Завадский, имевший репутацию очень знающего юриста и хорошего судебного оратора. Современники описывали его, как человека образованного и весьма начитанного, несколько мрачного на вид, а в сущности мягкого и доброго человека, но с твердыми убеждениями. Как сотрудники прокуратуры, так и новгородцы относились к нему с большим уважением и он пользовался большим расположением, как достойный во всех отношениях человек.

Из руководителей Новгородской прокуратуры биографические сведения сохранились о трех из них – по той причине, что впоследствии они заняли высокие государственные посты.

Е.В. фон Дельден окончил Императорское Училище Правоведения в 1883 г. После работы в Новгороде замещал должность товарища прокурора Петроградской судебной палаты. Имел чин действительного статского советника. Скончался в 1916 г.

Трусевич Максимилиан Иванович (3 июля 1863–?) прославился как директор департамента полиции. Дворянин, окончил Императорское училище правоведения и поступил на государственную службу. С 1885 г. он служил по судебному ведомству: с 1889 г. прокурор Рижского, затем Петербургского окружного суда; в 1903 г. прокурор Новгородского окружного суда, затем товарищ прокурора Петербургской судебной палаты; с 13 июня 1906 по 9 марта 1909 г. директор департамента полиции МВД и член главного по фабричным и горнозаводским делам присутствия. С 1909 г. сенатор. 9 сентября 1911 г., по Высочайшему повелению, возглавил комиссию по расследованию действий Киевского охранного отделения и должностных лиц, участвовавших в организации охраны Столыпина во время киевских торжеств. С 1914 г. – член Государственного совета. Трусевич известен также тем, что начал внутреннюю реорганизацию полиции и политического сыска в целом по стране. Во многом данная реорганизация была направлена на создание внутренней агентуры охранных отделений, губернских жандармских управлений и жандармских управлений железных дорог.

Завадский С.В. (1871–1935) с 1893 г. служил по судебному ведомству: с 1902 г. прокурор Великолуцкого и с 1903 г. Новгородского окружного суда; с 1906 г. член гражданского департамента Петербургской судебной палаты; в 1907 г. производил предварительные следствия по должностным преступлениям в Варшавском судебном округе; в 1908 г. – обер-прокурор суда; с 1909 г. – обер-прокурор гражданского кассационного департамента Правительствующего Сената. В 1915 г. принимал участие в ревизии по поводу немецкого погрома в Москве и был назначен прокурором Петербургской судебной палаты. Имел чин тайного советника. В 1917 г. стал сенатором. 11 марта 1917 г. назначен товарищем председателя Чрезвычайной Следственной Комиссии, 16 мая – вышел из ее состава вследствие возникших разногласий с Н.К. Муравьевым. В 1918 г. державный секретарь в правительстве П.П. Скоропадского на Украине. В 1921 г. эмигрировал в Польшу, затем в Чехословакию.

В судебном ведомстве большое значение придавалось подготовке кадров и работе с личным составом. По мере того как удалялся кадровый голод, существовавший в первые годы судебной реформы 1864 г., росли требования к кандидатам на должности прокуроров, которые должны были не только получить надлежащее образование, но и освоить практические навыки правоприменения, положительно зарекомендовать себя с деловой стороны, обладать необходимыми морально-нравственными качествами.

С точки зрения системы подготовки и управления кадрами в органах прокуратуры, показательной является карьера одного из товарищей прокурора Новгородского окружного суда надворного советника Константина Дмитриевича Меденикова. Он родился 13 октября 1854 г. в обер-офицерской семье в Виленской губернии. По вероисповеданию был православным, по семейному положению – холост. Окончил полный курс наук в Императорском Санкт-Петербургском Университете по юридическому факультету с правом на получение ученой степени кандидата прав. После того как Медеников закончил работу над диссертацией, он был назначен кандидатом на судебные должности при Санкт-Петербургском окружном суде. Решением Санкт-Петербургского университета К.Д. Медеников был утвержден кандидатом прав. С 15 мая по 15 июля 1878 г. Медеников временно исполнял обязанности помощника секретаря суда по распоряжению председателя окружного суда. По постановлению общего собрания отделений окружного суда от 4 октября 1878 г. Медеников был откомандирован в 4-й участок Санкт-Петербургского уезда, а с 26 ноября того же года ему было предоставлено право самостоятельно производить следственные действия. 27 апреля 1879 г. по постановлению общего собрания отделений окружного суда Медеников был отозван из командировки и направлен согласно ст. 258 Особого наказа суда к судебному следователю в Санкт-Петербурге с правом самостоятельного производства расследований. Ордером министра юстиции Медеников был затем командирован в Высочайше утвержденную Следственную Комиссию для расследования действий Полевого Интендантства и Товарищества по Продовольствию Действующей Армии, где принимал участие в расследовании причин несвоевременной поставки продовольствия в войска, злоупотреблений при снабжении армии во время русско-турецкой войны 1877-1878 гг. В это же время указом Правительствующего Сената по департаменту герольдий от 17 декабря 1879 г. № 191 Медеников был окончательно утвержден в степени кандидата прав с одновременным присвоением ему классного чина – коллежского секретаря со старшинством. По завершении работы в Следственной Комиссии 29 июля 1881 г. Меденикову было поручено исполнение обязанностей судебного следователя 9-го участка в столице, а также 1-го участка петербургского уезда с 1 августа по 1 сентября. Впоследствии К.Д. Медеников исправлял должности судебных следователей в различных участках столицы и Санкт-Петербургского уезда.

Высочайшим приказом по Министерству юстиции № 2 от 1 января 1883 г. Меденикову было объявлено монаршее благоволение за усердную службу и примерное исполнение возложенных на него обязанностей. Медеников продолжал работу в следствии, но уже в судебном округе Гродненского окружного суда, пока приказом по ведомству Министерства юстиции от 25 июля 1885 г. № 33 К.Д. Медеников не был переведен на службу в окружную прокуратуру. В 1886 г. решением Правительствующего Сената по департаменту герольдий он был произведен за выслугу лет в титулярные советники, а таким же указом от 1887 г. – в коллежские асессоры. Приказом по ведомству Министерства юстиции от 7 мая 1890 г. № 22 Медеников был назначен товарищем прокурора Новгородского окружного суда. В ходе службы в Новгородской окружной прокуратуре Медеников произведен в надворные советники (1891 г.) и награжден государственными наградами: за отлично-усердную службу ему был Всемилостивейше пожалован Орден Святого Станислава 3 степени (1892 г.); в день Священного Коронования его Императорского Величества за усердную службу Медеников был награжден Орденом Святой Анны 3 степени; а также медалью в память о в бозе почившем Императоре Александре III на ленте Святого Александра Невского. Медеников, как записано в его личном деле, не имел никаких дисциплинарных взысканий, а также не участвовал в сражениях в составе действующей армии.

Товарищ прокурора получал жалованье в размере 1000 рублей, а также 500 руб. столовых и 500 руб. квартирных. В формулярный список заносились сведения об отпусках, предоставляемых служащему судебного ведомства – об их датах, продолжительности, а при необходимости – причинах просрочки. Для получения отпуска товарищ прокурора подавал представление о прошении в предоставлении отпуска на имя прокурора-руководителя. Последний при соблюдении необходимых условий выдавал разрешение на отпуск, а также отпускной билет. Отпуск обычно предоставлялся на конкретный срок и в пределах Империи. Отпуск мог предоставляться сверх вакантного времени при наличии уважительных причин: болезни, семейных обстоятельств и т.д. Например, К.Д. Медеников находился в отпуске на излечении в Кемерских минеральных водах с 1 июня по 1 июля 1897 г., что было подтверждено документами, в т.ч. свидетельством директора медицинского учреждения. При уходе в отпуск товарища прокурора его обязанности возлагались на другого прокурорского работника. Медеников по роду своей деятельности исполнял прокурорские обязанности в Боровичско-Валдайском участке, затем – в Старорусском.

Новгородская губерния в середине XIX – начале XX веков являлась с одной стороны обычным провинциальным регионом Империи со всеми свойственными ему атрибутами и проблемами, с другой стороны – благодаря своей близости к российской столице и определенным историческим причинам, Новгород в некотором роде служил кузницей кадров для общеимперских государственных органов, а многие события, происходившие в центре Империи, находили свой отклик в Новгородской губернии. Деятельность прокуратуры Новгородского окружного суда в заданном хронологическом периоде можно, в целом, оценить положительно. Несмотря на ряд проблем, связанных с чрезмерной трудовой нагрузкой прокуроров, излишками канцелярского производства, окружная прокуратура добросовестно и эффективно выполняла свои обязанности.

Прокуратура Новгородской области

История Новгородской областной прокуратуры совпала по датам с образованием Новгородской области.

Эта дата связана с разукрупнением Ленинградской области после её освобождения от немецко-фашистских захватчиков.

Предстояли невероятные усилия для создания на освобождённой территории всей государственной структуры власти и управления и восстановления разрушенного народного хозяйства. Но решить эту задачу на огромной территории – Ленинградская область того времени занимала почти всю Северо-Западную часть республики – было затруднительно.

Именно поэтому Центральным Комитетом партии и Советским Правительством было решено создать на территории Северо-Западной части Российской Федерации ряд новых областей.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР в июле 1944 года были образованы Новгородская, Псковская и ряд других областей.

Из 30-ти районов и городов, выделенных из состава Ленинградской в Новгородскую область, временной оккупации с августа 1941 года по январь-февраль 1944 года были полностью подвергнуты 14 юго-западных районов, 3 – частично. В этих районах было разрушено всё: дома, промышленные предприятия, сооружения коммунального и бытового назначения, дороги, а население угнано в Германию, Прибалтику и другие государства.

Из 2346 домов, насчитывавшихся в городе Новгороде в 1940 году, в момент освобождения города от немецких захватчиков уцелело только 40 коробок. На территории временно оккупированных районов было сожжено и разрушено свыше 1500 зданий промышленного и производственного назначения. Ущерб исчислялся миллионами рублей.

В соответствии с приказом Генерального прокурора от 06 июля 1944 года была создана прокуратура Новгородской области.

Перед вновь образованной прокуратурой области, прежде всего, остро встал вопрос об укомплектовании областного аппарата и горрайпрокуратур кадрами.

Ленинградская областная прокуратура направила в Новгород небольшую группу работников во главе с заместителем прокурора области Софьей Александровной Мусиной, которая и стала первым прокурором Новгородской области. Она внесла большой вклад в решение кадровой проблемы и становление прокуратуры.

Прибывшая из Ленинграда группа сотрудников не могла заместить все вакантные должности даже в областном аппарате. Поэтому первоначальное укомплектование кадрами происходило в основном за счёт партийного актива и демобилизованных по ранению военнослужащих. Именно фронтовики сформировали кадровый костяк прокуратуры Новгородской области – П. М. Угольников, Я. Д. Константинов, В. И. Анищенков, В. А. Ахлынин; блокадник, ставший впоследствии прокурором области, В. М. Ананьев.

Для юридической подготовки кадров в мае месяце 1944 года прокуратура Ленинградской области в г. Ленинграде организовала трёхмесячные курсы, куда зачислялись рекомендованные райкомами партии кандидаты на работу в прокуратуры освобождённых от оккупантов районов. Уже работая, сотрудники заочно заканчивали юридический факультет Ленинградского университета.

Некоторые выпускники, работавшие в Новгородской прокуратуре, стали известными учёными в области права. А Виктор Васильевич Найдёнов, прошедший в Новгороде практическую школу, прошёл путь от следователя до первого заместителя Генерального прокурора Союза ССР.

Прокурор Окуловского района Новгородской области Г. Н. Сафонов занимал в своё время должность Генерального прокурора СССР.

Некоторые бывшие работники Новгородской прокуратуры стали прокурорами субъектов Федерации, работниками центрального аппарата Генеральной прокуратуры России и СССР: М. М. Орлов, В. А. Толкачёв, В. Я. Зайцев, Н. Я. Зябкина, А. Г. Чобанян, К.А.Ефимова.

Сегодня в прокуратуре трудится 223 оперативных работника, а вместе с техническим персоналом — больше трехсот. Из них 9 человек имеют звание Почётного работника прокуратуры, 4 сотрудника имеют государственные награды Российской Федерации. Прокурор Парфинского района Ю.В. Матвеев до начала учёбы получил боевое крещение в Афганистане и имеет правительственные награды.

В 2014 году Новгородская прокуратура отметила свой 70-ти летний юбилей.

Источники и литература:

Сборники документов

  1. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Неизвестная Фемида. Документы, события, люди. М., 2003.
  2. Тайна убийства Столыпина. Под общей ред. П.А. Пожигайло. М., 2003.
Справочные издания
  1. Памятные книжки Новгородской губернии на 1867-1916 годы. Новгород, 1867-1916.
  2. Русский календарь на 1875, 1876, 1879, 1882, 1885, 1887, 1890-1905 гг. А.Суворина. СПб., 1875, 1876, 1879, 1882, 1885, 1887, 1890-1905.
  3. Справочные сведения и материалы по статистике Новгородской губернии за 1889 год / сост. П. П. Романович. Новгород, 1891.
Периодические издания
  1. Журнал Министерства юстиции. Т. XXV. СПб., 1866.
  2. Новгородские губернские ведомости. Новгород, 1866, 1869, 1875, 1878, 1883, 1884, 1914.
  3. Волховский листок. Новгород, 1910.
Государственный архив Новгородской области (ГАНО)
  1. Фонд 117 «Новгородское губернское жандармское управление».
  2. Фонд 138 «Канцелярия Новгородского губернатора».
  3. Фонд 142 «Новгородский окружной суд».
  4. Фонд 143 «Прокурор Новгородского окружного суда».
Литература:
  1. Болотов А.В. Господин Великий Новгород. Воспоминания. Париж, 1925.
  2. Жуков Г.К. Организация прокуратуры Российской империи по судебной реформе 1864 г. и ее роль в уголовном процессе (середина XIX – начало XX вв.).
  3. Казанцев С.М. Введение // Дореволюционные юристы о прокуратуре. СПб., 2001.
  4. Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Пособие для прокурорской службы. Т. 1. Прокуратура на Западе и в России. М., 1889.
  5. Пашенный Н.Л. Императорское Училище Правоведения и Правоведы в годы мира, войны и смуты. Мадрид, 1967.
  6. Перегудова З.И. Политический сыск России (1880-1917 гг.). М., 2000.
  7. Согрина З.А. На страже закона. Новгород, 2003.
  8. Согрина З.А. 280 лет прокуратуре России, Великий Новгород, 2001.

Вы можете найти эту страницу по следующему адресу:

http://procnov.ru/istoriya